的汉民，也应该全部令其退耕。只有如此，汉民、牧民、旗人方可各守本业，相安无事。”

　　“皇上，庆中堂所言不无道理，但是……”这时董诰也在一边补充道：“汉民北上蒙古吉林耕垦，亦非其本心所愿，实在是这些年来，山东、河南人口日增，汉民耕地不足，不得不北上迁徙蒙古。之前乾隆之末，有汉民入蒙古耕垦，彼时可耕之地尚有不少，故而一时汉民牧民相安无事，眼下汉民耕垦牧地，只怕也是可耕之地渐不够用了。皇上，耕垦牧地确非善举，却也是不得已之法，若是百姓衣食无忧，又何必去耕种本不宜耕的牧地呢？”

　　“董中堂，土客械斗之事，戴大人清楚，难道你不清楚吗？”庆桂反问道：“皇上，据臣所知，江西闽粤土客械斗，其起因也是争地，这些争地的百姓，之前也都是南迁移民，只是因迁入时间不同，就有了土客之分。皇上，这还只是汉民与汉民的争执，就已经连续数十年让当地官府束手无策。若是汉民与牧民、与吉林黑龙江旗人因争地起了争执，那又让吉林将军、蒙古王公如何应对？眼下教匪之患，尚未根除，边境至关重要之处，不能再生事端！”

　　“皇上，臣无意对庆中堂不敬，只是眼下山东河南，不少百姓也确是无地可耕了。”这时戴衢亨虽然已升了兵部尚书，但面对身兼军机大臣与大学士的庆桂，他依然无力相抗。

　　“戴大人，你所谓无地可耕，是百姓真的没有耕垦之地了，还是山东河南府县疏于劝农之事，一味对上敷衍？皇上，臣以为直省之事，应当据实以对，不当仅听信直省官员的一面之词！”庆桂道。

　　“好了，既然如此，朕也清楚了。”嘉庆道：“你等所言，都各有道理，吉林是旗人根本之地，蒙古耕牧之地，也自该有所区别，但已迁入的汉民，也是朕之百姓，不能弃之不顾啊。那就这样吧，在黑龙江和吉林，已迁入的汉民，各自划分耕地，不得侵占旗民土地。此后若是因商旅之故出关北上，需持官牒前往，且不得携带家眷。此外继续严守旧制，汉民不得入吉林耕垦。蒙古那边，让各旗王公详查所属之地，究竟何处宜耕，何处宜牧，不宜耕垦之处，就不要让汉民去耕种了。此外直省府县，也都要严查，若是还有可耕垦的土地，都尽快报给朝廷，尽快组织百姓去耕垦。切不可因争地之事，再生事端！你等可还有其他意见？”面对复杂的人地矛盾与白莲教反清的阴影，嘉庆最终还是选择了保守策略。

　　众大臣一时各自无言。嘉庆又取出一封奏疏，道：“这封奏疏，你等也都看过了吧？两江总督、漕运总督、江苏浙江二巡抚，四位封疆大吏联名上疏，要求改眼下漕运中的清赍银之制为六折征粮

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