十年前，辽阳城比沉阳城大。
十年后，沉阳城比辽阳城大，
节度府仍然留在金州，但是沉阳的地位日益突出，不论是管理科尔沁草原，还是控制奴儿干司。
比起辽阳的地理，沉阳的作用要更大。
经过冯胜之，顾应时等的商议，向将军推荐了原旅顺知府朱文，担任沉阳城知府。
从小吏做起，八年间，一路升任金州兵备道佥事，屯田道官，旅顺知府。
不但是节度府信任的自己人，也相信他能应对沉阳复杂的形势。
奴儿干司幅员辽阔。
含括了科尔沁部分草原部落，各部蛮人，逃入的汉人，吉里迷人、苦夷人，苦兀人，达斡尔人等等。
老奴征战八方，多次派军东征，打败收服了众多的部落，除了极远的高山老林沼泽，苦寒之地外。
加上科尔沁草原上经常有部落南下投奔，以及赫图阿拉城收拢的汉人等等。
随着金江军的胜利。
清除了参与过屠城，手沾人命的刽子手后，还有人口二十余万，需要安置和管理。
朱文走访了各族后，回到书房开始写下他的建议。
比起草原人，吉里迷人、苦夷人，苦兀人，达斡尔人等，蛮人更会种地。
而强迫前面的只会游牧和游猎的民族，在辽东种地，不光效率低下，也耗费大量的粮食。
理应恢复各族，让其回归旧地，恢复旧制土司制度，向金江镇提供税收和兵源。
随着辽东田亩的增长，各岛的辽民纷纷回到了原地，除了极少富庶的岛屿，还有众多的岛民要求回归家乡，导致岛上人口不足。
建议把乞列迷族，北山族，海西族，叶赫族等族派往各岛，替代原来的辽民，恢复各岛人口。
辽阳，沉阳田亩充足，地理优越，但是人口不足，可以建议岛民迁移到此两地。
两万福建移民，已经安置在辽阳，建议以后的移民，皆安置在沉阳一带，优先恢复沉阳的人口。
开原的驻军高达两万，加上沉阳的驻军，粮资消耗巨大，皆由金州供应，长途跋涉，代价高昂。
沉阳地利重要，可以供应各地，有了人口，沉阳就能有继续，就能旧地供应军队。
朱文和将军熟络，深知将军的为人。
所以他写下的计划，考虑过将军的心思。
例如以前开发海岛，除了少数的岛屿，大多海岛的水源不足，岛上的生活条件也不好。
如果把各部蛮族安置在富裕的沉辽，而辛苦数年的辽民，却在艰苦的海岛上生活。
如此差别，对迁移到岛上开荒的辽民，是很不公平的。
又奴儿干司环境恶劣，辽民们在辽东平整土地，兴修水利，开垦田亩。
正是收获果实的时候，让他们去奴儿干司开荒，绝对会引起辽民的不满。
那么对奴儿干司置之不理，连百姓都没有的奴儿干司，如何能说是大周的奴儿干司呢？
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